關于印發《汨羅市旱災應急預案》的通知

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汨羅市人民政府辦公室

關于印發《汨羅市旱災應急預案》的通知

 

各鎮人民政府、營田辦事處,市直各單位,各產業園區管委會:

經市人民政府同意,現將修訂的《汨羅市旱災應急預案》印發給你們,請認真組織實施。2017年5月3日印發的《汨羅市旱災應急預案》(汨政辦發〔2017〕32號)同時廢止。

 

 

汨羅市人民政府辦公室

2019年6月11日


汨羅市旱災應急預案

目    錄

 

1. 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

2. 應急指揮體系及職責

2.1 應急組織機構

2.2 應急組織機構職責

2.3 組織體系框架圖

3. 預防預警機制

3.1 預防預警信息

3.2 預防預警行動

3.3 預警支持系統

4. 應急響應

4.1 應急響應總體要求

4.2 應急響應級別

4.3 應急響應行動

4.4 信息報送和處理

4.5 指揮和協調

4.6 應急處置

4.7 群眾安全防護

4.8 社會力量動員與參與

4.9 信息發布

4.10 應急結束

5. 善后工作

5.1 善后處置

5.2 社會救助

5.3 分析評估

6. 應急保障

6.1 通信保障

6.2 應急支援與裝備保障

6.3 技術儲備與保障

7. 監督管理

7.1 宣傳、培訓和演練

7.2 獎勵與責任

7.3 監督檢查

8. 附則

8.1 名詞術語解釋

8.2 預案管理與更新

8.3 預案解釋部門

8.4 預案實施時間

 

 

汨羅市旱災應急預案

1.總則

1.1  編制目的

為及時有效地做好旱災防范、應對和處置工作,保證抗旱救災工作高效有序進行,最大程度地減少災害損失,切實維護社會穩定,保障我市經濟社會持續、健康發展,制定本預案。

1.2  編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國抗旱條例》《國家防汛抗旱應急預案》、《汨羅市突發公共事件總體應急預案》、《汨羅市氣象災害預警應急預案(2014-2020)》等法律法規和有關規定。

1.3  適用范圍

本預案適用于本市行政區域旱災防范和應急處置。

1.4  工作原則

(1)堅持以人為本。把旱災嚴重地區和人畜飲水特別困難地區的抗旱工作擺在首要位置,著重解決好旱區群眾飲水困難,確保人民群眾飲水安全。

(2)統一指揮,分級負責。抗旱工作實行各級人民政府行政首長負責制,在市人民政府的統一領導與指揮下,各級各部門各負其責、各司其職、密切配合,共同應對旱災。

(3)預防為主,防抗結合。統籌兼顧城鄉生活、生產和生態用水,全面主動抗旱,不斷提高防旱抗旱的現代化水平。

(4)依法依規,科學管理。按照水資源可持續利用要求,實行最嚴格的水資源管理,合理開發,有效利用,充分發揮水資源的綜合效益;依法打擊一切破壞抗旱救災的行為。

2. 應急指揮體系及職責

市、鎮人民政府設立防汛抗旱應急機構,負責本行政區域的防汛應急工作。

2.1  市防汛抗旱指揮部

按照行政首長負責制要求,根據分級分部門負責的原則,成立市、鎮防汛抗旱指揮部,指揮部成員單位及成員由各有關職能部門及負責人組成。市防汛抗旱指揮部由市委書記任政委,市長任指揮長,市委副書記、市政府常務副市長、市紀委書記(市監察委主任)、市人武部部長任副政委,市政府分管副市長任常務副指揮長,主管城市管理和綜合執法、自然資源、應急管理的副市長,水利局、應急管理局、自然資源局、住建局、城市管理和綜合執法局主要負責人為副指揮長,市委宣傳部、教體局、發改局、商務糧食局、財政局、交通運輸局、民政局、衛生健康局、工信局、農業農村局、林業局、河道砂石綜合執法局、氣象局、公安局、廣播電視臺、國網汨羅市供電公司、供銷聯社、電信公司、移動公司等為成員單位。

市防汛抗旱指揮部辦公室(以下簡稱市防辦)設市應急管理局。

2.2 應急組織機構職責

2.2.1  市防指

領導、組織全市抗旱工作;傳達貫徹國務院、國家防總、長江防總、省防指、岳陽防指和市委、市人民政府對抗旱工作的指示;擬訂全市抗旱政策、制度和規定等;組織制訂抗旱調水預案;及時掌握金市旱情、災情并組織實施抗旱救災措施;負責重大抗早經費、物資的安排使用與管理;統一調度全市水利、水電設施的水量,做好抗旱工作;組織災后處置,并做好有關協調工作。

2.2.2  市防辦

承辦市防指日常工作,組織全市抗旱工作;組織擬訂全市抗旱工作的方針、政策、發展戰略并貫徹實施;收集、上報和發布旱情、災情信息;指導水利、應急管理等部門制訂抗旱預案并監督實施;指導、督促鄉鎮人民政府制定和實施抗旱預案;統一調度全市水利、水電設施的水量;組織全市抗旱指揮系統的建設與管理等。

2.2.3  市防指成員單位

市應急管理局 負責組織旱期安全生產檢查;制定抗旱預案;做好災情統計上報和救災工作。

市水利局 負責抗旱工作的行業管理;制定重要江河湖泊和重要水工程抗御旱災用水調度方案并組織實施;保障居民供水安全;提供雨情、水情、旱情預報;負責所轄抗旱工程的運行安全,組織抗旱工作;組織、指導抗旱服務組織的建設和管理;在防指領導下,調度全市水利、水電設施的水量;協助制定抗旱預案。

市自然資源局 負責依法優先辦理抗旱工程征地手續;協助做好抗旱救災工作。

市委宣傳部 市委宣傳部負責組織市內新聞、宣傳部門運用多種形式開展抗旱救災的宣傳教育,及時、準確地宣傳抗旱形勢;搞好對外、對上宣傳;負責協調國(境)內外外新聞媒體的采訪。

市教體局  負責全市教育系統抗旱工作,督促落實教學單位解決教職員工和學生飲水困難措施。

市發改局 做好有關抗旱建設項目的審查、立項和投資計劃安排工作;協調安排抗旱設施建設的計劃和計內物資。

市住建局 負責督促本系統有關單位做好抗旱工作;做好本系統抗旱搶險隊組織工作。

市城市管理和綜合執法局 負責督促本系統有關單位做好抗旱工作;做好本系統抗旱搶險隊組織工作。

市商務糧食局 負責本系統相關企業的抗旱工作;督促本系統有關單位做好抗旱資金調撥、物資儲備供應工作;做好本系統抗旱服務隊組織工作。

市財政局 負責協同市防指申報、籌集抗旱救災和建設抗旱工程所需資金,會同市防辦及時審核下撥并監督使用。

市交通運輸局 負責優先組織和提供抗旱救災運輸工具,保障抗旱救災運輸暢通。

市民政局 組織旱災災民的生活救濟工作。

市衛生健康局 負責組織災區衛生防疫和醫療救護工作。

市工信局 負責督促本系統有關單位做好抗旱工作,做好本系統抗旱服務隊組織工作。

市農業農村局 會同市應急管理局、市防辦做好農業農村旱災災情統計與上報工作;負責指導農業減災工作,研究制定農村抗災減災的各種優惠政策;對災后農業生產進行指導;督促系統內各單位做好抗旱救災的準備和實施工作。

市林業局 負責做好林區抗旱和森林火災預防、撲救工作。

市氣象局 負責監測天氣形勢,及時提供天氣預報、實時雨情和天氣形勢分析資料,組織開展人工增雨作業。

市公安局 負責維護抗旱救災秩序和災區社會治安工作;依法打擊偷竊抗旱物料、破壞抗旱工程設施等違法犯罪活動;組織消防部門出動消防車輛,解決早區群眾飲水困難。

市廣播電視臺 做好防旱救災、災后重建宣傳報道。

國網汨羅供電公司 負責所轄電力設施的運行安全和抗旱指揮部門抗旱用電調度命令的實施,保障抗旱救災的電力供應。

市供銷聯社 負責市防指規定的有關抗旱物資的儲備和調運,以及災區所需生產、生活物資的貨源組織和供應工作。

市電信公司 負責保障各級抗旱指揮機構的通信暢通,優先傳遞抗旱、氣象通信信息;督促落實抗旱各項通信優惠措施。

市移動公司 負責保障抗旱移動電話通訊暢通;督促本系統有關單位做好抗旱工作。

市人武部 根據抗旱需要,及時協調組織部隊、官兵和民兵擔負抗旱救災及執行重大抗旱決策實施的任務。

2.3 組織體系框架圖(詳見附件)

3. 預防預警機制

3.1  預防預警信息

3.1.1  旱情信息主要包括干旱發生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口、干旱成因,以及對工農業生產、城鄉生活、生態環境等方面造成的影響。

市、鎮抗旱指揮部辦公室應建立旱情信息監測點,收集實時旱情,按照《水旱災害統計報表制度》的規定,逐級上報。遇旱情急劇發生時應及時上報。

3.1.2  市氣象局根據全市雨量站和蒸發站實測雨量和蒸發數據,分析計算土壤含水量指標,出現旱情跡象時,及時報告市防辦。

3.1.3  市防指綜合上述旱情信息,根據干旱影響范圍、干旱程度及發展趨勢,及時報告市委、市人民政府和岳陽防辦,并對實時災情組織核實,為抗旱救災提供準確依據。

3.2  預防預警行動

3.2.1  各級人民政府及其抗旱指揮機構,應針對干旱災害的成因、特點,因地制宜采取預警防范措施。

3.2.2  各級抗旱指揮機構應建立健全旱情監測網絡和旱災統計隊伍,隨時掌握實時旱情災情,并預測干旱發展趨勢,根據不同干旱等級,提出相應對策,為抗旱指揮決策提供科學依據。

3.2.3  各級抗旱指揮機構應加強抗旱服務網絡建設,鼓勵和支持社會力量開展多種形式的社會化服務組織建設,以防范干旱災害的發生和蔓延。

3.3  預警支持系統

3.3.1  干旱風險圖

各級抗旱指揮機構應組織工程技術人員,研究繪制本地區的干旱風險圖,作為抗旱救災、解決群眾飲水困難的決策依據。   

3.3.2  抗旱預案

各級抗旱指揮機構應編制抗旱預案,并按規定上報審批。  

3.3.3  抗旱信息系統

市防指應依托市防汛抗旱指揮系統,建設抗旱信息系統,并作為旱情預警系統技術支持平臺。

4. 應急響應

4.1  應急響應總體要求

4.1.1  按旱災的嚴重程度和范圍,將應急響應行動分為四級:Ⅳ級(一般)、Ⅲ級(較重)、Ⅱ級(嚴重)和Ⅰ級(特別嚴重),依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示。

4.1.2  各級抗旱指揮機構旱期實行24小時值班制度。市防指成員單位應急響應期間實行24小時值班制度。

4.1.3  各級抗旱指揮機構依照調度權限做好相關供水調度工作,防指各成員單位按照抗旱指揮機構的統一部署和職責分工開展工作,并及時報告有關工作情況。

4.1.4  旱災發生后,市、鎮人民政府和抗旱指揮機構負責組織實施抗旱救災工作,重大旱災的救災工作由市人民政府和市防指指揮協調。

4.1.5  旱災發生后,當地抗旱指揮機構應及時向同級人民政府和上級抗旱指揮機構報告情況。

4.1.6  因旱災而衍生的疾病流行等次生災害,當地抗旱指揮機構應組織有關部門全力搶救和處置,采取有效措施切斷災害擴大的傳播鏈,防止次生或衍生災害的蔓延,并及時向同級人民政府和上級抗旱指揮機構報告。

4.2  應急響應啟動條件

4.2.1  符合下列條件之一時,進入輕度干旱Ⅳ級(藍色)預警:

(1)主要農作物生長需水關鍵期區域內(指汨羅市域內,下同)連續無有效降雨(指日雨量小于5毫米)天數為10-20天,旱情對農作物正常生長開始造成不利影響;

(2)區域內連續2個月降水距離平均值偏少40%—60%或連續3個月降水距離平均值偏少20%—30%;

(3)區域內蓄水設施蓄水量距離平均值偏少l0%—30%;

(4)區域內居民出現飲水困難但數量未超過總人口數的50‰。

4.2.2  符合下列條件之一時,進入中度干旱Ⅲ級(黃色)預警:

(1)主要農作物生長需水關鍵期區域內連續無有效降雨天數為21—30天,農作物葉片出現萎縮或稻田出現脫水、禾苗出現萎蔫現象,旱情對農作物正常生長造成一定影響,局部影響嚴重;或因干旱造成主要農作物不能正常播種和移栽。

(2)區域內連續2個月降水距離平均值偏少61%~75%或連續3個月降水距離平均值偏少31%~50%;

(3)區域蓄水設施蓄水量距離平均值偏少31%~50%;

(4)區域內飲水困難人數為總人口數的5‰至1.5%。

4.2.3符合下列條件之一時,進入嚴重干旱Ⅱ級(橙色)預警:

(1)主要農作物生長期區域內連續無有效降雨天數為31~45天,農作物葉片枯萎或有死苗現象,田間嚴重缺水,稻田龜裂,旱情對農作物生長和產量造成較大影響,對人民生活造成影響;

(2)區域內連續2個月降水距離平均值偏少76%~90%或連續3個月降水距離平均值偏少51%~80%;

(3)區域內蓄水設施蓄水量距離平均值偏少51%~80%;

(4)區域內恢水困難人數為總人口數的1.5%至3%。

4.2.4符合下列條件之一時,進入特大干旱I級(紅色)預警:

(1)主要農作物生長期區域內連續無有效降雨天數大于45天,農作物大面積枯死或需改種,已嚴重影響經濟建設和人民生活;

(2)區域內連續2個月降水距離平均值偏少90%以上或連續3個月降水距離平均值偏少80%以上;

(3)區域內蓄水設施蓄水量距離平均值偏少80%以上;

(4)區域內飲水困難人數超過總人口數的3%。

需要啟動以上預警級別時,市防辦立即向市防指領導報告,并填寫應急預案啟動審批表,經市防指領導審核后,啟動相應響應程序。同時,市防指向省、岳陽市防指、市委、市政府和有關單位通報情況,必要時向社會公眾公布有關信息和防范措施。

4.3  應急響應行動

4.3.1  輕旱(Ⅳ級)響應:市防指副指揮長主持抗旱會商,市應急管理局、市水利局、市農業農村局、市氣象局、國網汨羅供電公司等有關防指成員單位參加,通報氣象形勢、江河湖水位和水利工程蓄水情況以及當前旱情發展趨勢等情況,部署安排抗旱工作,并將會商情況報市人民政府和市防指成員單位。有關市、鎮抗旱指揮機構啟動相應應急預案,組織指揮抗旱工作。市防辦加強對鄉鎮抗旱工作的指導。

4.3.2  中旱(Ⅲ級)響應:市防指副指揮長主持抗旱會商,市應急管理局、市水利局、市農業農村局、市氣象局、國網汨羅供電公司等有關防指成員單位參加,分析天氣形勢,預測水量供求變化及旱情發展趨勢,部署安排抗旱工作,并將會商情況報告市委、市人民政府和岳陽防辦。有關抗旱指揮機構啟動相應應急預案,組織指揮抗旱工作。市防指成員單位按職責要求全力支持抗旱救災工作,市防指派出專家組赴旱區指導抗旱救災工作。  

4.3.3  重旱(Ⅱ級)響應:市防指指揮長或常務副指揮長主持抗旱會商,市防指成員單位和相關部門單位負責人參加會商,研究部署抗旱救災工作,并將會商情況報告市委、市人民政府和岳陽防辦;必要時,決定召開全市抗旱工作會議進行部署。市防指派工作組深入重旱區協助指導當地開展抗旱救災工作;市氣象局密切關注天氣形勢,做好中短期氣象預報,及時報送市防指;市水利局做好水情分析和中型水庫用水趨勢分析,及時報送市防指;市防指成員單位按照職責要求全力支持抗旱救災工作,做好抗旱水源的統一管理和調度,落實應急抗旱資金和抗旱物資;市防辦加強中型水庫調度,全力抓好抗旱值班,及時編發抗旱快訊,統計實時旱情和綜合抗旱情況,并做好上報工作。市防指向岳陽防辦報告有關情況,請求上級給予支持。  

4.3.4  特重旱(Ⅰ級)響應:市防指指揮長主持抗旱會商;市防指成員單位和相關部門單位負責人參加會商,研究部署抗旱救災工作,并將會商情況報告市委、市人民政府和岳陽防辦。市人民政府適時召開全市抗旱工作會議,進一步組織動員全社會支持和參加抗旱救災工作;聯系鄉鎮抗旱工作的市領導分別深入各鄉鎮指導抗旱救災工作;市氣象局進一步加強天氣分析,做好中短期預報,并及時報送市防指;市水利局進一步做好水情和用水趨勢分析,并及時報送市防指;市防指成員單位按照職責要求全力支持抗旱救災工作;市防辦適時召集專家組分析抗旱用水形勢,加強抗旱水源調度,充分發揮水源的綜合效益,及時統計實時旱情和綜合抗旱情況,并做好上報工作。旱情十分嚴重時,市人民政府可宣布進入緊急抗旱期,啟動各項特殊應急抗旱措施,如:應急開源、應急限水、應急調水、應急送水等。同時及時向岳陽防辦和岳陽市人民政府報告,請求地區給予更大支持。

4.4 信息報送和處理應急響應期間,各級抗早指揮機構要建立健全抗旱信息報送和處理制度,切實做好信息收集、傳輸和上報工作。常規和現場采集信息包括氣象、雨情、水情、蒸發、土壤含水量、水質、受旱情況等。氣象、雨情、水情、蒸發、土壤含水量、土壤墑情信息由各地測站測報傳輸給市氣象局,市氣象局綜合后通過信息系統和人工傳送方法送市防辦;水質信息視水質程度由生態環境部門報送市防辦;受旱情況由鄉鎮利用報表系統上報至市防辦。

各類信息由市防指形成綜合情況,報告市委、市人民政府和岳陽防指。

4.5  指揮和協調

4.5.1  出現旱情后,當地抗旱指揮機構應及時收集、掌握相關信息,及時啟動應急預案,上報事態的發展變化情況。

4.5.2  啟動應急響應后,當地抗旱指揮機構負責人應迅速上崗到位,分析事件的性質,預測事態發展趨勢和可能造成的危害程度,并按規定的處置程序,組織指揮有關部門(單位)按照職責分工,迅速采取處置措施,控制事態發展。

4.5.3  發生重大旱災后,上一級抗旱指揮機構應派出工作組趕赴現場指導工作,必要時成立現場指揮部。

4.6  應急處置

4.6.1  市防指應加強對中型水源工程調度,協調灌區上下游用水矛盾,充分發揮水源的綜合效益。

4.6.2  各級抗旱指揮機構要把確保群眾飲水安全放在首位,采取尋找新的水源、打井、修建儲水地窯等措施,解決群眾飲水困難。發生重大旱情時,要按相關程序協調消防部門出動消防車輛給飲水特別困難的群眾定時送水。

4.6.3  旱區廣大干部群眾全力以赴投入抗旱救災,尋找和開辟水源,投入各種機械設備抽水抗旱。各級抗旱服務組織深入重旱區,幫助農戶抽水抗旱,發揮抗旱突擊隊作用,同時宣傳推廣抗旱節水新技術、新材料。

4.6.4  市氣象部門根據氣象形勢,適時捕捉降雨云團,積極組織開展人工增雨作業,提高作業效果。

4.7  群眾安全防護

當發生重旱和特重旱情時,衛生防疫部門應組織力量對可能影響人體健康的飲用水源進行清潔消毒,對重旱區可能發生的疫病提前采取防疫措施。對于水源嚴重缺乏、地處偏遠的重旱區群眾,確實必要時,市、鎮人民政府和應急管理、民政部門應組織臨時轉移至飲水安全地,并給予適當的生活救助。

4.8  社會力量動員與參與

市、鎮人民政府和抗旱指揮機構根據災情發展,動員各類社會力量參加抗旱救災工作。組織旱區廣大干部群眾和人工影響天氣作業隊伍、抗旱服務隊等專業抗旱隊伍投入抗旱救災。

4.9  信息發布

旱災信息發布遵循實事求是、及時準確的原則。

市防辦會同市新聞主管部門,按照《汨羅市突發公共事件新聞發布應急預案》的有關規定,做好抗旱救災的信息發布工作。

4.10  應急結束

當旱區發生明顯降雨過程,水源工程蓄水明顯增加,土壤含水量明顯提高,旱情明顯緩解,農作物受旱面積少于耕地面積的10%時,由各級抗旱指揮機構宣布抗旱應急結束。

5. 善后工作

5.1  善后處置

在恢復生產,開展生產自救時,市、鎮人民政府及其有關部門對重旱區群眾給予政策優惠。應急管理、民政部門要核實災情,按照受災程度和救災原則,安排重災區群眾一定的救濟補助。生態環境部門要對水質污染比較嚴重的河段進行必要的防污處理,確保水質清潔,沿途群眾飲水安全。

5.2  社會救助

各類社會團體、個人及國外機構的捐贈資金和物資由市募捐管理機構負責管理與監督。

市人民政府鼓勵各類保險機構開展旱災保險。災情發生后,各保險機構深入災區盡快開展查勘理賠工作。

5.3  分析評估

5.3.1  市防辦要及時總結抗旱工作,并根據量化指標作出科學評價,上報市委、市人民政府和岳陽防辦。

5.3.2  各級抗旱指揮機構對全年抗旱工作進行分析評估,總結經驗,找出問題,提出建議。

6.  應急保障

6.1 通信保障

通信部門負責組織指揮災區通信等設施的搶修工作,保障災區通信暢通。

6.2  應急支援與裝備保障

6.2.1  現場應急設備保障

市氣象部門及時做好現有人工增雨高炮、火箭作業系統的維護保養,同時適時進行設施的更新和添置。重旱年份,根據旱情發展趨勢,緊急增購。當江河水位嚴重偏低,城區取水發生困難時,城鄉供水部門要準備必要的應急提水設備設施,在原址延伸取水,或另外架設臨時取水管道,保證城鄉居民飲水需要。農業農村部門要儲備必要的移動抽水設備,保證群眾抽水抗旱設備貨源供應。

6.2.2  應急隊伍保障

發生重旱和特重旱情時,市有關部門(單位)要組織人力、物力、財力全力支持重旱區的抗旱救災及災后恢復生產。抗旱服務組織是農業社會化服務體系的重要組成部分,在干旱時期應直接為受旱地區農民提供流動灌溉、生活用水,維修保養抗旱機具,租賃、銷售抗旱物資,提供抗旱信息和技術咨詢等方面的服務。

6.2.3  交通運輸和供電保障

市交通運輸局負責抗旱救災運輸保障工作,確保抗旱救災人員和物資運輸暢通。

國網汨羅供電公司負責抗旱救災等方面的供電需要和應急救援現場的臨時供電。

6.2.4  醫療衛生保障

市衛生健康局協調各級衛生及防疫部門對旱區可能出現的疫情提前防疫,對災區群眾治病提供醫療保障。

6.2.5  治安保障

市公安局協調指導災區公安機關維護治安秩序,打擊各類違法犯罪活動。

6.2.6  物資保障

市石油公司等部門要組織油源,保證抗旱用油供應。市發改局、市工信局、市商務糧食局、市供銷聯社等要管好國家和地方儲備糧、油,保證災民糧、油供應,做好與災民生活相關的急需品等救災物資的儲備和供應工作,保證災區市場物價穩定。  

6.2.7  經費保障

市財政局、市防指分別向上級財政、防指申請特大抗旱補助經費,市財政局協同市防辦提出分配方案,報市人民政府批準后,及時下撥并監督使用。市審計局、市財政局負責資金使用監督和審計,確保資金合理使用。市民政局、市農業農村局、市衛生健康局、市應急管理局等相關部門分別向上級有關部門申請救災等經費,用于災民救濟和恢復生產工作。

6.2.8  社會動員保障

市、鎮人民政府和抗旱指揮機構根據實際需要,組織動員社會力量參加抗旱救災工作。

6.2.9  緊急避難場所保障

必要時,各地對飲水特別困難的群眾,按就近安排的原則,在靠近水源的地方設立臨時安置場所。

6.3  技術儲備與保障

市防指專家組從技術上指導抗旱工作,依托市抗旱指揮系統建立相應的抗旱技術信息系統。根據抗旱工作需要,組織開展旱情預警、預測、預防和應急處置工作,加強技術儲備。

7. 監督管理

7.1  宣傳、培訓和演練

各級抗旱指揮機構要采用多種方式,積極主動做好各類抗旱救災、自救、互救知識及相關法律法規的宣傳工作。對于從事抗旱指揮的各級領導、應急管理和救援人員要定期進行專業基礎知識培訓。各抗旱指揮機構要協助、指導當地駐軍和民兵、預備役部隊及各類救災分隊,組織實戰演練。

7.2 獎勵與責任

7.2.1 對在抗旱救災工作中作出突出貢獻的集體和個人予以表彰獎勵。

7.2.2 對在抗旱救災工作中不認真履行職責,工作不力,玩忽職守,造成嚴重災害損失的,有關部門(單位)要依法給予責任人行政處分,觸犯法律的,依法追究法律責任。

7.3 監督檢查

市人民政府應急管理部門、市防辦會同市直有關部門單位對本預案的實施情況進行監督檢查,保障應急措施到位。

8. 附則

8.1 名詞術語解釋

土壤含水量:亦稱“土壤含水率”、“土壤濕度”,指單位數量的土壤所保持的水量。土壤含水量W(毫米mm)一般分為上、下、深三層,對我市來說,土壤水分容量分別取20、60、40mm,合計為120mm。其中蒸發計算亦采用三層蒸發模型,蒸發先從上層,上層水分蒸發完畢后,再從下層蒸發,上下層蒸發完后再蒸發深層水分。

干旱:植物耗水多于吸水導致植物體內水份過多虧缺而受害的現象。由于發生原因不同分為大氣干旱、土壤干旱和生理干旱。

輕旱:上層土壤水分蒸發完后,下層土壤水分中蒸發掉15~30mm,下層土壤含水量只占下層土壤水分容量的50%~75%時為輕旱。

中旱:上層土壤水分蒸發完后,下層土壤水分中蒸發掉30~45mm,下層土壤含水量約只占下層土壤水分容量的25%~50%時為中旱。

重旱:上層土壤水分蒸發完后,下層土壤水分中蒸發掉45~60mm,下層土壤含水量只占下層土壤水分容量的0%~25%時為重旱。

特重旱:上、下層土壤水分蒸發完后,開始從深層土壤水分中蒸發時為特重旱。

土壤墑情:指土壤的含水量。土壤墑情是通過土壤濕度的測定來評定的。

8.2 預案管理與更新

市防辦組織有關部門(單位)和專家,根據情況變化,對預案進行修訂和完善。

8.3 預案解釋部門

本預案經市人民政府批準后實施,由市人民政府辦公局印發,市防辦負責解釋。

8.4 預案實施時間

本預案自發布之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 


附件

汨羅市防汛抗旱組織體系框架圖

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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