關于印發《汨羅市防汛應急預案》的通知

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汨羅市人民政府辦公室

關于印發《汨羅市防汛應急預案》的通知

 

各鎮人民政府、營田辦事處,市直各單位,各產業園區管委會:

    經市人民政府同意,現將修訂的《汨羅市防汛應急預案》印發給你們,請認真組織實施。201753日印發的《汨羅市防汛應急預案》汨政辦發〔201731號)同時廢止。

 

 

                       汨羅市人民政府辦公室

                               2019611

 

汨羅市防汛應急預案

   

 

1.總則

1.1  編制目的

1.2  編制依據

1.3  適用范圍

1.4  工作原則

2.應急組織體系及職責

2.1  市防汛抗旱指揮部

2.2  應急組織機構職責

2.3  專家組  

3.預防預警

3.1  預防預警機制

3.2  預防預警行動

3.3  預警支持系統

4.應急響應

4.1  級響應

4.2  I級響應

4.3  II級響應

4.4  I級響應

4.5  應急處置

4.6  信息發布

4.7  應急結束

5.后期處置

5.1  善后工作

5.2  總結評估

6.應急保障

6.1  物資保障

6.2  通信保障

6.3  經費保障

7.監督管理

7.1  宣傳、培訓和演練

7.2  責任追究

8.附則

8.1  預案管理與更新

8.2  預案制定與實施


汨羅市防汛應急預案

 

    1總則

    1.1  編制目的

 有效防范應對洪澇災害,最大程度地保障人民群眾生命財產安全,確保全市經濟社會持續穩定發展。

    1.2  編制依據

 《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防汛條例》、《國家防汛抗旱應急預案》、《湖南省防汛應急預案》、《岳陽市防汛應急預案》、《汨羅市突發事件總體應急預案》等法律法規和有關規定。

    1.3  適用范圍

本預案適用于本市行政區域內洪澇災害的防范與處置。

1.4  工作原則

 防汛應急處置工作實行政府行政首長負責制。堅持以人為本、安全第一,統一指揮、分級負責,軍民結合、屬地為主,防抗結合、以防為主,依法依規、科學抗洪的原則。

    2應急組織體系及職責

市、鎮人民政府設立防汛抗旱應急機構,負責本行政區域的抗旱應急工作。

    2.1  市防汛抗旱指揮部

按照行政首長負責制要求,根據分級分部門負責的原則,成立市、鎮防汛抗旱指揮部,指揮部成員單位及成員由各有關職能部門及負責人組成。市防汛抗旱指揮部由市委書記任政委,市長任指揮長,市委副書記、市政府常務副市長、市紀委書記(市監察委主任)、市人武部部長任副政委,市政府分管副市長任常務副指揮長,主管城市管理和綜合執法、自然資源、應急管理的副市長,水利局、應急管理局、自然資源局、住建局、城市管理和綜合執法局主要負責人為副指揮長,市委宣傳部、教體局、發改局、商務糧食局、財政局、交通運輸局、民政局、衛生健康局、工信局、農業農村局、林業局、河道砂石綜合執法局、氣象局、公安局、廣播電視臺、國網汨羅市供電公司、供銷聯社、電信公司、移動公司等為成員單位。

市防汛抗旱指揮部辦公室(以下簡稱市防辦)設市應急管理局。

2.2  應急組織機構職責

2.2.1  市防指  負責領導、組織全市防汛工作;傳達貫徹上級防汛指揮部及市委、市政府對防汛抗災工作的指示;負責重大防汛經費、物資的安排使用和管理;組織收集、評估、核查和上報災情;指導鄉鎮和職能單位開展防汛抗洪及轉移安置、災民救助和災后恢復生產、重建家園等工作。當發生流域性超警戒水位洪水或較大范圍暴雨山洪災害時,啟動防汛應急響應,市防指各成員單位,組成指揮協調組、工程技術組、信息綜合組、宣傳報道組、交通物資組、救災補損組、后勤接待組、安全轉移組、督查指導組等9個應急工作組,在市防指統一辦公,全力服務于防汛抗災工作。

2.2.2  市防辦  承辦市防指日常工作,組織協調全市防汛工作;收集、上報和發布雨、水、災情信息;指導水利、應急管理等部門制定完善防汛應急預案、山洪災害防御預案、抗洪救災應急具體對策方案,并監督實施;督促鄉鎮和有關部門制定并實施有關防災預案;傳達指揮部指令并監督實施;與災區和有關應急部門保持聯系,指揮和協調各類防汛應急工作;負責市防指防汛會商會和其他相關會議的組織及會務工作;組織全市防汛指揮系統的建設和管理;處理市防指交辦的其他工作。

2.2.3  市防指成員單位

市應急管理局:按防指要求協調市防汛抗旱指揮部成員單位的相關工作,組織執行國家防汛抗旱總指揮部、省防汛抗旱指揮部、市防汛抗旱指揮部的指示、命令;組織編制洪澇災害綜合防災減災規劃,會同水利、自然資源等相關部門編制防汛專項預案;建立監測預警和災情報告制度,開展多災種和災害鏈綜合監測預警;按照分級負責的原則,指導洪澇災害應急救援,組織協調重大洪澇災害應急救援工作;督促監管職責范圍內的行業(礦山、危險化學品、煙花爆竹和有色冶金、輕紡等行業領域)落實防汛預案和措施。

市水利局:落實綜合防災減災規劃相關要求;組織編制洪澇災害防治規劃和防護標準并指導實施;及時提供實時雨水情信息;承擔水情監測預警工作;組織編制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水調度方案并組織實施;承擔應急搶險的技術支撐工作;承擔臺風防御期間重要水工程調度工作;科學合理做好水庫防洪排澇工程安全正常運行的調度工作;做好水毀工程的修復;指導監督做好山洪災害防御工作。

市自然資源局:落實綜合防災減災規劃相關要求;組織編制地質災害防治規劃和防護標準并指導實施;組織指導協調和監督地質災害調查評價及隱患的普查、詳查、排查;指導開展群測群防、專業監測和預報預警等工作,指導開展地質災害工程治理工作;承擔地質應急救援的技術支撐工作;負責依法優先辦理防汛抗旱排澇工程征地手續,保障搶險用地。

市住建局:督促指導城市危舊房屋的監控、巡查和住宅小區物業管理公司的防洪排漬搶險工作;負責城區、建筑工地、建筑高邊坡、深基坑項目等重點工程項目的防洪排漬搶險指導;做好城區的防洪保安工作。

市城市管理和綜合執法局:做好市中心城區的防洪保安工作,負責督促本系統有關單位做好市中心城區的防洪排澇工作;落實綜合防災害減災規劃相關要求,負責落實城區內澇防治工作;指導監督城市排水等重要市政公用設施防汛抗旱安全運行;做好本系統防汛搶險隊組織工作。

市委宣傳部:組織市內新聞媒體運用多種形式開展防汛抗災宣傳工作,及時準確地宣傳防汛抗災形勢;審查災情和救災搶險新聞,組織召開抗洪救災新聞發布會,統一發布防汛抗災信息;負責市外新聞媒體采訪的資格審查和接待安排。

市公安局(含交警大隊):指導、協調、組織、調度災區及相關公安機關維護災區社會治安和防汛搶險秩序;打擊偷盜防汛搶險物料、破壞防洪與灌溉工程設施等違法犯罪活動;配合地方黨委、政府和防汛部門組織群眾安全轉移工作,做好災區道路交通管理工作。

市人武部:根據防汛搶險需要,及時協調組織部隊、官兵和民兵開展抗洪搶險、人員營救、物資轉移和執行重大防汛抗災任務;負責協調援汨部隊開展抗洪搶險救災工作。

市教體局:負責學校防災減災常識教育工作;做好全市教育系統各單位的防洪保安工作,督促教育教學單位落實非常情況下的人員安全、財產轉移措施。

市發改局:做好有關防汛建設項目的審查、立項和投資計劃的爭取、安排;協調安排防洪排澇建設、蓄滯洪區安全建設、水毀修復工程建設、防汛搶險物資儲備的計劃。

市商務糧食局:負責本系統相關企業的防洪保安工作;負責中央下達和省市級救災物資的收儲、輪換、日常管理和調用,落實市防汛抗旱指揮部有關物資調令;組織防汛搶險后備隊。

市財政局:負責安排、調度防汛抗災經費;協同有關單位向上級申請、爭取防汛專項資金。

市交通運輸局:負責組織協調海事、公路建養部門保障所轄水運和公路交通設施的防洪安全,服從防洪需要;組織修復水毀公路、橋梁,保障防汛搶險運輸暢通;根據市防指命令,組織征調提供交通防汛搶險運輸工具;負責組織實施水面交通管制,協同做好防汛搶險特別通行證的發放工作。

市民政局:協同做好洪澇災害造成基本生活出現嚴重困難家庭和個人的臨時救助工作。

市衛生健康局:制定和落實災區疾病防治方案,并組織實施;負責在洪澇災后向災區派遣疫病防治隊和醫療隊;負責制定救災防病所需醫藥器械的組織、儲備和供應。

市工信局:負責協調防汛排澇供、發電負荷;協調做好成品油供應工作;保證防汛通信暢通;組織工業企業防洪保安工作;緊急情況時,組織防汛搶險后備隊;組織協調工業企業災后生產自救工作。

市農業農村局:做好農業洪澇災情統計工作;提出救災各項優惠政策建議,對減輕農業災害損失進行宏觀指導;負責洪澇災后農業救災、生產恢復工作。

市林業局:負責做好林區防汛工作和汛期漂木管理工作;緊急防汛期間,協助做好防汛搶險木材砍伐工作。

市河道砂石綜合執法局:在市防指統一指揮調度下,負責抗洪搶險砂卵石料的調運工作;監督落實涉河采挖船只的防洪保安措施。

市氣象局:負責監測天氣形勢,及時提供天氣預報、實時雨情和天氣形勢分析材料。

市廣播電視臺:除負責做好防汛抗災宣傳報道外,負責村村響和山洪災害預警廣播的維修、維護,確保廣播預警及時。

國網汨羅市供電公司:負責防汛搶險、排澇、救災的電力供應和設備搶修以及供電設施的維護;保障防汛抗旱指揮部機構辦公用電;負責分蓄洪區電力線路保安及分洪后災區的電力恢復工作。

市供銷聯社:負責有關防汛搶險物資的調運,負責災區所需生產、生活物資的貨源組織和供應工作。

消防大隊:根據防汛搶險救災需要,及時組織隊伍擔負抗洪搶險、營救人員、轉移物資及執行有關重大決策實施的任務。

市電信公司:負責所轄電信設施的防洪安全;保障各級防汛指揮機構和水文測站、氣象臺站的電信暢通,優先傳遞防汛抗災、水文氣象信息;按照相關規定落實對防汛、水文、氣象的各項優惠措施。

市移動公司:負責所轄移動通信設施的防洪安全,保障防汛移動通訊設施的通信暢通,保證雨水情自動測報信息傳送安全;緊急防汛期內,根據需要提供必要的移動通訊工具。

 23  專家組

市水利局成立專家技術組,為防汛搶險、應急處置工作提供咨詢建議與技術支撐。

3預防預警

 3.1  預防預警機制

3.1.1  氣象、水利、廣播電視部門建設雨水情監測、預警系統,作為預防預警和指揮決策支撐平臺。

 3.1.2  水利、氣象、自然資源等部門負責當地災害性天氣、洪澇、山洪地質等災害的監測預報,并及時報送信息。

 3.1.3  市鎮防辦嚴格按照雨水情收集、匯報制度以及險情登記、匯報制度等做好信息收集、研判、報告工作。

3.2  預防預警行動

 3.2.1  江河洪水預警

(1)當江河即將出現洪水時,市防辦商水利部門做好洪水預報工作,及時向防指報告水位、流量的實測情況和洪水走勢,

為預警提供依據。

 (2)汨羅市防指按照分級負責原則,確定洪水預警區域、級別和洪水信息發布范圍,按照權限向社會發布。

(3)水利部門跟蹤分析江河洪水的發展趨勢,及時預報最新水情,為抗災救災提供依據。

3.2.2  漬澇災害預警

當氣象部門預報將出現較大降雨時,市防指確定漬澇災害預警區域、級別,按照權限向社會發布,并督促有關單位做好排澇相關準備工作。必要時,由各鎮人民政府、相關單位組織低洼地區群眾單位及時轉移人員和財產。

 3.2.3  蓄滯洪區預警

(1)蓄滯洪區所在地政府編制群眾安全轉移方案,按權限報市防指審批。

(2)蓄滯洪區所在地管理單位應加強監測預警,發現問題及時處置,并向市防指和同級防指報告。

(3)運用蓄滯洪區時,當地政府、防指及時啟動預警系統,發布預警信息,按照相關方案組織群眾安全轉移。

3.2.4  山洪災害預警

(1)山洪災害可能發生的地區,根據山洪災害的成因和特點,主動采取預防和避險措施。自然資源、應急管理、水利、氣象等部門密切聯系與配合,實現信息共享,及時發布預報預警。

(2)山洪災害易發區的防指組織自然資源、應急管理、水利、氣象等部門編制山洪災害防御方案,繪制區域內山洪災害風險圖,劃分并確定區域內山洪災害易發地點和范圍,制訂安全轉移方案等。

(3)山洪災害易發區建立健全專業監測與群測群防相結合的監測體系,落實觀測等措施。汛期堅持24小時值班巡查制度,降雨期間,加密觀測、巡邏等頻次。一旦發現危險征兆,立即采取報警、轉移群眾等措施,并及時將重要信息向防指報告。

4應急響應

根據洪澇災害的嚴重程度和范圍,應急響應分為:級(一般)、級(較大)、II級(重大)和I級(特別重大)四級。當一地或一處防洪工程發生洪澇災害,出現人員死亡或失蹤,市防指視情況是否啟動應急響應及啟動應急響應級別。

 4.1  級響應

4.1.1  級響應條件

出現下列情況之一時,進入級響應:

(1) 24小時降雨量100毫米以上或6小時降雨量50毫米以上且籠罩面積達到150250平方公里;或6小時陣雨量100毫米以上籠罩面積超過50平方公里;   

(2)汨羅江沿線堤垸水位逼近警戒水位,萬畝堤垸發生一般性險情,且預報水位仍將繼續上漲;

(3)氣象部門預報,我市部分地區將出現強降水過程等災害性天氣,可能造成洪澇災害;

4.1.2  級響應啟動程序

市防辦根據天氣預報、雨水情、災險情提出啟動建議,由市防指主持日常工作的副指揮長決定啟動級響應。

4.1.3  級響應行動

市防指副指揮長牽頭組織相關成員單位負責入進行防汛會商,作出相應工作安排,視汛情發展成立市防指有關工作小組,服務防汛抗災工作;市防指各成員單位按照職責分工做好本行業的防汛救災工作;必要時,派出工作組赴相關鄉鎮指導防汛工作。聯鄉鎮、堤垸、重點水庫的市級領導和市直部門單位責任人視汛情赴防汛責任區,指導、協助當地開展防汛抗洪、搶險救災工作。鄉鎮防汛指揮機構負責組織關閉一線防洪大堤沿線穿堤建筑物,及時轉移洲灘物資、人員,清理、疏通防汛通道,防汛隊員上堤巡查,應急管理、水利部門和工程管理單位做好險情處理工作。

4.2  級響應

4.2.1  級響應條件

出現下列情況之一時,進入級響應:

(1)24小時降雨量100毫米以上或6小時降雨量50毫米以上籠罩面積達到250-500平方公里;或6小時降雨量150毫米以上籠罩面積超過50平方公里;

(2)汨羅江沿線堤垸水位逼近警戒水位,萬畝以上堤垸出現較大險情;

(3)汨羅江沿線堤垸水位超過警戒水位,且預報仍將繼續上漲;

(4)氣象部門預報我市將出現明顯強降雨過程,并會造成較嚴重的洪澇災害;

4.2.2  級響應啟動程序

市防辦根據天氣預報、雨水情、災險情提出啟動建議,由市防指主持日常工作的副指揮長決定啟動級響應。

4.2.3  級響應行動

市防指主持日常工作的副指揮長、相關單位負責人到崗就位,統一指揮全市防汛抗災工作,并定期進行防汛會商,研究抗洪救災對策,發布指示和命令;市防指各成員單位按照各自職責做好本行業的防汛救災工作,并派出工作組赴相關鄉鎮指導防汛工作;聯鄉鎮、堤垸、重點水庫的市級領導和市直部門單位責任人赴防汛責任區,指導、協助當地開展防汛抗洪、搶險救災工作。市防指分析水利工程險情狀況,提出處置意見,部署抗洪搶險,加強水庫等各類防洪工程的調度運用。    

4.3  級響應

4.3.1  II級響應條件

出現下列情況之一時,進入II級響應:

(1) 24小時降雨量100毫米以上或6小時降雨量50毫米以上籠罩面積達到500-750平方公里;或6小時降雨量200毫米以上籠罩面積超過75平方公里;

(2)汨羅江沿線堤垸水位超過警戒水位,萬畝以上堤垸出現嚴重險情;    

(3)汨羅江沿線堤垸水位超過保證水位,并繼續上漲;

(4)中型水庫出現超設計水位洪水,出庫流量超過下游河道安全泄量,嚴重危及沿線城鎮和重要交通干線安全。

4.3.2  II級響應啟動程序

市防辦根據天氣預報、雨水情、災險情提出啟動建議,由市防指指揮長決定啟動II級響應。

4.3.3  II級響應行動

市防指政委、指揮長及全體成員到崗就位,領導和部署全市防汛抗災工作,并視汛情發展隨時召開緊急會議,分析未來天氣變化情況和洪水發展趨勢,研究決策抗洪搶險中的重大問題,實時調度人力、物力、財力參加抗洪搶險。發布緊急通知,督促各鎮防汛指揮機構切實做好抗洪搶險工作,貫徹上級部門關于抗洪搶險的指示精神,隨時向岳陽市防指、市委、市政府通報情況。市防指各成員單位全力以赴組織好本行業抗洪搶險工作。聯鄉鎮、堤垸、重點水庫的市級領導和市直部門單位責任人赴防汛責任區,指導、協助當地防汛抗洪、搶險救災工作。人武部、消防大隊、武警隊根據市防指要求調動兵力,做好處險搶險工作。必要時由市防指發出動員令,各級各部門單位及社會團體嚴陣以待,聽候調遣。

4.4  I級響應

4.4.1  I級響應條件

出現下列情況之一時,進入I級響應:

(1) 24小時降雨量100毫米以上籠罩面積大于750平方公里;或6小時降雨量200毫米以上籠罩面積超過100平方公里;

(2)汨羅江沿線堤垸水位接近或超過歷史最高實測水位;

(3)中型水庫出現超校核水位洪水,嚴重威脅下游城鎮安全;

(4)中型水庫出現重大險情,并危及公共安全;

(5)萬畝以上堤垸發生潰垸;

(6)上級防汛抗旱指揮部決定啟用我市境內蓄洪垸蓄洪。

4.4.2  I級響應啟動程序

市防辦根據天氣預報、雨水情、災險情提出啟動建議,由市防指指揮長決定啟動I級響應。

4.4.3  I級響應行動

市防指政委、指揮長及全體成員到崗就位,領導和部署全市防汛抗災工作,隨時召開緊急會、會商會,研究決策抗洪搶險中的重大問題。市防指緊急動員各類社會力量(包括軍隊、武警、消防、民兵預備役人員)和物資全力抗洪救災。聯鄉鎮、堤垸、重點水庫的市級領導和市直部門單位責任人赴防汛責任區,指導、協助當地開展防汛抗洪、搶險救災工作。市防指各成員單位派出應急工作組奔赴災區,并全力以赴組織好本行業抗洪搶險工作。社會團體和其他單位投入抗洪救災。各級防汛指揮機構加強防守,科學調度,做好蓄洪垸啟用準備工作。市防指將抗洪救災面臨的重大問題和困難,及時向上級防指、上級黨委政府匯報并請求支持。貫徹落實上級各項指示和命令,最大限度地減少人民生命財產損失。必要時,市防指依法宣布全市或局部地區(流域)進入緊急防汛期。在緊急防汛期,市防指依法對壅水、阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設施作出緊急處置。各級防汛機構有權在其管轄范圍內調用物資、設備、交通運輸工具和人力,決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施;必要時,公安、交通運輸等有關部門單位按照防汛指揮機構的決定,依法實施陸地和水面交通管制。

4.5   應急處置

4.5.1水庫、江河堤防、水閘、泵站、輸水渠道或管道等水利基礎設施發生重大險情時,各級政府、防指要組織協調有關部門單位,在第一時間向可能受洪水威脅的地區發出警報,并做好群眾安全轉移工作;迅速組織隊伍搶險,力爭避免垮壩、堤防決口、垮閘等惡性事件發生。

4.5.2  對因水利工程垮壩、決口等引起的大量災民,地方政府、防指要協調應急管理、民政等部門實施緊急安置與救助。

4.5.3  汨羅江、洞庭湖非常洪水的防守調度及蓄洪垸緊急救生、群眾轉移等按省、岳陽市防指相關方案組織實施。

4.6   信息發布

各級防指按照突發事件新聞發布有關規定,做好相關信息發布工作。  

4.7   應急結束

當氣象條件好轉,江、河、湖干流控制站水位退出警戒水位,險情得到有效控制時,由市防指按照有關程序決定并宣布應急結束。

 5后期處置

5.1  善后工作

5.1.1 各級防指在緊急防汛期間調用的物資、設備、交通運輸工具等,汛期結束后應及時歸還;造成損壞或無法歸還的,按照國家有關規定依法給予相應補償;取土占地、砍伐林木的依法補辦手續。市、鎮人民政府要對取土后的土地組織復墾,對砍伐的林木組織補種。

5.1.2  蓄滯洪區分洪運用后,防汛指揮機構和有關部門單位要按照《蓄洪區補償暫行辦法》(2000527日中華人民共和國國務院令第286號公布)進行補償。

5.1.3  相關部門單位應盡快組織災后重建工作,災后重建原則上按原標準恢復,條件允許可提高標準重建。

5.1.4  各社會團體、個人及國(境)外機構的捐贈資金和物資由市募捐管理機構負責管理與監督。

5.2  總結評估

各級防汛指揮機構要對預案實施、應急處置等情況予以全面總結,根據量化指標作出科學評估,及時向同級黨委、政府和上級防指報告。

 6應急保障

6.1  物資保障

各級防指及水利工程管理單位應按相關規定儲備足額的防汛搶險物資,平時加強儲備物資的管理和維護,確保應急所需。市、鎮人民政府組織協調相關部門單位做好應急救災物資供應,確保災區社會穩定。

6.2  通信保障

市、鎮人民政府應建立健全防汛應急通信保障體系,配備與防汛應急需要相適應的設施設備。通信部門應保障緊急狀態下防汛、搶險、救災的通信暢通,利用現代通信手段,做好防汛通信保障工作。

6.3  經費保障

市、鎮人民政府應當將防汛、搶險、救災等經費納入本級財政預算,確保防汛救災應急所需。當啟動防汛III級及以上響應后,財政部門按防汛指揮機構指令調度防汛資金投入到防汛抗災工作。應急管理、民政、農業農村、衛生健康等相關部門分別向省、岳陽市有關部門申請救災等經費,用于災民救濟和恢復生產工作。

7監督管理

7.1  宣傳、培訓和演練

市、鎮人民政府和防指加強防汛避災減災知識及相關法律法規的宣傳和培訓,結合實際有計劃、有重點地組織開展應急演練,增強全社會防汛減災意識,提高自救互救能力。

7.2  責任追究

對因遲報、漏報、謊報、瞞報汛情災情等信息,或在防汛應急處置中有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法依紀追究相關責任人的責任;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

8附則

8.1  預案管理與更新

市應急管理局根據情況變化,及時提請市人民政府修訂完善本預案。

8.2  預案制定與實施

本預案經市人民政府批準后實施,由市人民政府辦公室印發,自公布之日起施行。

 

 

 

 

 

 

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