汨羅市人民政府辦公室關于印發《汨羅市深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的實施方案》的通知

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汨政辦發〔201915

 

 

汨羅市人民政府辦公室

關于印發《汨羅市深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的實施方案》的通知

 

各鎮人民政府、營田辦事處,市直單位,各產業園區管委

《汨羅市深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的實施方案》已經市人政府同意,現印發給你們,請認真抓好落實。

 

 

 

汨羅市人民政府辦公室

20191011


              汨羅市深入開展消費扶貧助力打贏

脫貧攻堅戰的實施方案

 

根據《湖南省人民政府辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的實施意見》(湘政辦發〔201944號),結合我市打贏脫貧攻堅戰三年行動的安排部署,特制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,按照黨中央、國務院、省委、岳陽市委和汨羅市委脫貧攻堅決策部署,圍繞促進貧困人口穩定脫貧和貧困地區長遠發展,堅持政府引導、社會參與、市場運作、機制創新,面向全市所有貧困人口,突出24個貧困村,在社會購買、渠道暢通、質量提升、旅游發展等方面組織實施消費扶貧,推動全市貧困地區產品和服務融入全國全省大市場,助推貧困群眾一道進入全面小康社會。

二、動員社會各界擴大農產品和服務消費

各級機關和企事業單位帶頭示范。鼓勵各級機關、企事業單位、金融機構、學校、醫療及養老服務機構等,在同等條件下優先采購貧困群眾的糧油、肉禽、水果、蔬菜、茶葉、天然飲用水等優質特色農產品,引導干部職工自發購買貧困群眾的產品和到貧困地區旅游。探索建立貧困村農產品定向直供直銷機制,利用國家扶貧日等節慶日組織開展農產品促銷活動。鼓勵黨、團組織和工會按照有關規定組織職工到貧困革命老區等地開展主題黨日、主題團日和工會活動。工會可以按照有關規定,采購貧困群眾的優質農副產品作為節日正常福利,發給工會會員。(責任單位:市直機關工委、市總工會、市教體局、市衛生健康局、市國有資產服務中心、市扶貧辦、市委統戰部、市商務糧食局、市農業農村局、市文化旅游廣電局、市婦聯、團市委等,排名第一的為牽頭單位,下同)

建立完善消費扶貧協作機制。將消費扶貧納入攜手奔小康、對口幫扶、駐村幫扶和結對幫扶工作內容。完善勞務協助精準對接機制,積極購買貧困村勞務,幫助貧困勞動力就業。鼓勵對口幫扶單位、駐村幫扶單位和結對幫扶干部帶頭消費貧困村和貧困戶農特產品。責任單位:市扶貧辦、市駐村辦、市人社局、駐村幫扶后盾單位等

動員引導社會各界廣泛參與。將消費扶貧納入萬企幫萬村精準扶貧行動,充分發揮工商聯、行業協會、商會、慈善機構等社會組織作用,引導民營企業、個體私營戶采取以購代捐”“以買代幫和就業安置、項目開發、客源輸送、定點采購等多種方式,采購或推銷貧困戶的產品和服務,責任單位:市工商聯、市民政局、市農業農村局、市扶貧辦、市商務糧食局、市總工會、團市委、市婦聯等

三、拓寬農產品流通和銷售渠道

打造供應鏈條。支持貧困村農產品生產加工基地、流通基礎設施和供應鏈建設。依托農產品電商物流園,完善鄉鎮農產品批發市場、集配中心等節點布局,提高農產品規模收儲、鏈式布局、市場化經營能力。支持在城區農貿市場、生鮮市場、連鎖超市等建設銷售網點,設立扶貧產品專區。引導消費扶貧示范企業加強供應鏈建設,形成以骨干企業為平臺、市村三級物流體系為載體、城市銷售網點為終端,從田間到餐桌的供應鏈體系。組織企業參加各類經貿展會和推廣活動,推動貧困村農產品走出去。責任單位:市商務糧食局、市貿促會、市農業農村局、市扶貧辦、市供銷合作聯社、市郵政局等

建設流通體系。支持建設規模適度、信息化與標準化程度較高的市村三級物流配送體系,因地制宜建設市以下特色農產品冷鏈倉儲設施,培育一批具有較強競爭力的農村物流企業。推動供銷、郵政與快遞、交通運輸企業在貧困村擴展合作范圍和服務內容。推進快遞下鄉工程,完善市級快件分揀中心、鄉鎮末端網點、自提網點等流通基礎設施,聯通覆蓋貧困村的快遞服務網絡,引導貧困戶進入快遞行業就業,支持通過互聯網和移動端向消費者直接銷售農產品。責任單位:市商務糧食局、市農業農村局、市交通運輸局、市供銷合作聯社、市郵政局等)

加強網上營銷。支持網絡基礎設施、服務平臺、電商產業建設。加大村級信息員培訓力度,推廣農民+電商網上直銷模式,實施電子商務進農村綜合示范項目。協調對接各類電商平臺資源,助力農產品標準化建設和品牌打造,擴大農特產品網銷規模。鼓勵在第三方電商平臺開設農產品網上專賣店。充分利用中國社會扶貧網”“湖南電商扶貧小店等平臺,針對貧困群眾優質特色農產品、特色手工藝品等,開展精準產銷對接活動。責任單位:市商務糧食局、市農業農村局、市扶貧辦、市工信局、市供銷合作聯社、市郵政局

四、提升農產品供給水平和質量

加快農產品標準化體系建設。鼓勵引導農業院校、科研機構、龍頭企業,因地制宜研發、培育和推廣貧困村適宜種植的農產品品種和適用的種養技術,提高農業產業科技化水平和農產品品質。推進地理標志農產品、特色農產品地方標準制定,加強農產品原產地保護,開辟綠色食品、有機食品、地理標志農產品認證綠色通道。加強農產品質量安全全程監管,構建全鏈條農產品質量安全追溯體系和信用體系。責任單位:市農業農村局、市科學技術局、市市場監督管理局等

提升農產品規模化供給水平。鼓勵龍頭企業、農產品批發市場、電商企業、大中型超市在貧困村采取公司+合作社+農戶+基地等模式,與農民專業合作社、農戶合作建立生產基地,大力發展訂單農業、設施農業。實施一批農產品產地初加工項目,就近建設初加工設施,提高農產品初加工率。引導農產品加工企業向重點鄉鎮、貧困村、易地扶貧搬遷集中安置點和產業園區聚集。責任單位:市農業農村局、市商務糧食局、市扶貧辦等

打造區域性特色農產品品牌。推動制定區域性扶貧產品標識,遴選市內優勢企業產品和特色農產品,采取統一品牌形象、統一許可授權、統一質量標準、統一建立追溯機制、統一宣傳參展、統一包裝標識銷售等方式,讓品牌惠及企業、農戶,著力打造一批優勢特色產品品牌。責任單位:市農業農村局、市商務糧食局、市發改局、市市場監督管理局等

五、發展休閑農業和鄉村旅游

強化設施建設。挖掘鄉村休閑農業和旅游資源,因地制宜制定發展規劃。推動鄉村旅游公路、景區景點連接線建設,實施農村公路窄路加寬、提質改造、安全防護等工程,提升交通通達性和游客便利度。實施鄉村旅游扶貧項目建設,結合推進特色產業小鎮、美麗鄉村建設和農村人居環境整治,打造一批設施齊備、資源獨特的美麗休閑鄉村和鄉村旅游精品景區。完善景區游步道、停車場、旅游廁所、應急救援等公共設施。鼓勵利用農村閑置房屋改造成湘村客棧等旅游接待設施。責任單位:市發改局、市文化旅游廣電局、市農業農村局、市住建局、市交通運輸局、市林業局、市自然資源局等

提升服務能力。對接職業院校、培訓機構等幫助貧困村培訓從事文化生態旅游、休閑農業的經營管理和服務人才,培訓新型職業農民。開展餐飲、住宿、導游等專業技能培訓,提升規范化服務和標準化水平。發展鄉村旅游+互聯網模式,推介一批休閑農業和鄉村旅游精品目的地。實施旅行社送客入村獎勵政策。鼓勵在新型經營主體帶領下,組建帶動貧困戶參與的鄉村旅游、休閑農業等農民專業合作社,完善自我管理、自我監督、自我服務的管理服務體系。責任單位:市農業農村局、市文化旅游廣電局、市人社局、市教體局等

六、保障措施

加強組織領導。成立汨羅市消費扶貧工作領導小組,由市人民政府市長任組長,分副市長任副組長,各牽頭責任單位主要負責同志為成員。領導小組辦公室設市扶貧辦,由市扶貧辦主任任辦公室主任,負責全市深入開展消費扶貧工作的統籌協調。各牽頭責任單位要結合部門職責,明確專人專班,細化工作舉措,切實抓好落實。其他相關配合單位要安排專人,積極主動協助牽頭責任單位,共同開展全市的消費扶貧工作。要充分發揮鎮村兩級干部和幫扶隊伍作用,確保各項措施落地落實。責任單位:市消費扶貧工作領導小組、市直相關單位、市駐村辦、各鎮人民政府

落實財政支持政策。統籌政策資源和資金項目,以農產品供應鏈、文化生態旅游精品線路建設等為重點,支持開展消費扶貧示范。實現電子商務進農村覆蓋全市所貧困村,推動貧困戶生產農產品、手工制品等進城、上網銷售。對參與消費扶貧有突出貢獻的企業、社會組織和個人,采取適當方式給予獎勵激勵。對到貧困村投資興業、吸納貧困人口就業的企業,按規定給予崗位補貼、社保補貼以及精準就業扶貧愛心單位獎補。責任單位:市財政局、市發改局、市扶貧辦、市文化旅游廣電局、市人社局等

加大金融支持力度。加大對貧困村從事農產品加工、倉儲物流和休閑觀光農業、鄉村旅游企業的金融支持力度。引導金融機構特別是涉農金融機構創新金融產品和服務方式,支持信用農戶信貸需求,改善農村信用環境,增加消費扶貧信貸投放量。積極通過政府與社會資本合作、政府購買服務、擔保貼息、以獎代補、民辦公助、風險補償等措施,引導金融和社會資本投向消費扶貧領域。加強對農產品生產、加工、流通企業和相關合作社的信用監管,對市場主體實行守信激勵、失信懲戒。責任單位:市金融辦、市農業農村局、市人民銀行汨羅支行、市農商行、市財政局等

完善用地支持政策。加大對貧困村消費扶貧用地支持力度。探索農村集體經濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地,直接從事或服務于農業生產的生產設施、附屬設施和配套設施用地,按農用地管理。推進閑置宅基地整治,拆舊復墾騰退出的建設用地指標向農產品加工、倉儲物流和休閑觀光農業、鄉村旅游等傾斜。貧困村建設用地增減掛鉤節余指標市域內可以采取協商或公開交易的形式進行流轉,凈收益優先用于配套基礎設施、公共服務設施建設和農村人居環境改善。責任單位:市自然資源局、市農業農村局、市文化旅游廣電局、市扶貧辦、市發改局、各鎮人民政府

健全利益聯結機制。順應貧困人口就地就近就業意愿,充分發揮成熟市場主體的帶貧助貧作用,組織貧困人口與龍頭企業、旅游公司、經營大戶、專業合作社等建立聯動發展的利益聯結機制,鼓勵貧困戶通過參與特色種養殖、農產品加工、鄉村旅游或自主經營電商、超市、家庭旅館、餐館等,獲取勞務報酬和經營性收入。支持貧困戶將家庭承包的土地、自有房屋投入由新型經營主體經營的農業產業、鄉村旅游業等,獲取財產性收入。責任單位:市商務糧食局、市農業農村局、市文化旅游廣電局、市人社局、市扶貧辦、各鎮人民政府

營造濃厚氛圍。加大電視廣告宣傳力度,鼓勵電視臺等媒體免費播出消費扶貧公益廣告。市內主要媒體要大力宣傳推介貧困村產品和服務,宣傳報道消費扶貧的經驗、成效和典型,正向引導消費扶貧輿論,營造全社會參與消費扶貧的良好氛圍。責任單位:市委宣傳部、市扶貧辦、市廣播電視臺、市旅游產業發展有限公司、市市場監督管理局、市工商聯等

強化督促落實。消費扶貧工作納入脫貧攻堅年度考核的一項重要內容,市消費扶貧工作領導小組將適時開展督促檢查,聽取和收集有關的情況報告,幫助和協調解決存在的問題。各鎮人民政府市直各單位要將消費扶貧工作納入年度脫貧攻堅工作計劃,創新方式方法,加大工作力度,推動各項任務和政策落到實處。責任單位:市消費扶貧開發領導小組、市直各單位、各鎮民政府


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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